ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

рассмотрения в 2023-2024 годах гражданских дел по заявлениям о признании гражданина недееспособным

В соответствии с пунктом 3.6 плана работы Бийского районного суда Алтайского края на второе полугодие 2024 года судьей Агапушкиной Л.А., помощником судьи Понькиной Ю.С. проведено обобщение судебной практики рассмотрения в 2023-2024 годах гражданских дел по заявлениям о признании гражданина недееспособным.

Обобщение проведено на основе анализа положений действующего гражданского законодательства, статистических данных, материалов гражданских дел и судебных актов, поступивших для изучения.

Целью проведения обобщения являлась проверка правильности применения судьями Бийского районного суда норм законодательства, регулирующих вопросы, связанные с признанием гражданина недееспособным; выявление наиболее характерных ошибок, допускаемых судом при разрешении дел указанной категории; выработка практических рекомендаций для единообразного применения судом законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с признанием граждан недееспособными.

1.Понятие недееспособности гражданина.

Гражданская дееспособность определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Однако при некоторых психических заболеваниях гражданин может нуждаться в опеке и даже в медицинских услугах стационарных учреждений, поэтому такого гражданина необходимо признать недееспособным в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не понимает значения своих действий или не руководит ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

2.Общая характеристика результатов рассмотрения Бийским районным судом заявлений о признании граждан недееспособными

Согласно статистическим данным в период с 01.01.2023 по 31.12.2024 Бийским районным судом Алтайского края рассмотрено 14 дел по данной категории, из них: 8 дел в 2023 году; 6 дел в 2024 году.

Из числа оконченных в 2023 году 7 дел окончено с вынесением решения (требования удовлетворены), по 1 делу производство прекращено в связи с отказом заявителя от заявления.

Из числа оконченных в 2024 году дел 5 дел рассмотрено с вынесением решения (требования удовлетворены), по 1 делу производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от заявления.

Дел, судебные акты по которым были обжалованы, за анализируемый период не имеется.

3.Правовое регулирование

Анализ судебной практики показал, что при рассмотрении гражданских дел указанной категории суды руководствуются нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, в основном, правильно определяют характер спорных правоотношений, закон, их регулирующий, а также значимые для данной категории дел обстоятельства.

При рассмотрении дел данной категории суды руководствовались следующими нормативно-правовыми актами:

- Гражданским кодексом РФ (ст. 29, ст. 21);

- Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл. 31, ст.ст. 281-286, ст. 262, ст. 263)

- Законом РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

- Приказом Минздрава России от 12.01.2017 №3н «Об утверждении Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы»

4.Подсудность. Подведомственность

По общему правилу заявление о признании гражданина недееспособным подается в районный суд (ст. 24, ч. 4 ст. 281 ГПК РФ):

- по месту жительства гражданина, признаваемого недееспособным;

- по адресу медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами (если гражданин помещен в такую организацию).

Дела о признании гражданина недееспособным относятся к делам, которые суд рассматривает в порядке особого производства (п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ). Такие дела рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27, 31 ГПК РФ (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

В данном случае лицо обращается в суд не с исковым заявлением, а с заявлением о признании гражданина недееспособным (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ).

Размер госпошлины за подачу заявления о признании гражданина недееспособным составляет 3 000 руб. (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

При анализе поступивших материалов гражданских дел и судебных актов случаев неверного применения требований о подведомственности и подсудности выявлено не было.

5.Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением.

Лица, участвующие в рассмотрении спора

Согласно п. 2 ст. 281 ГПК РФ заявителями в суде для признания гражданина недееспособным могут быть:

- члены его семьи, близкие родственники (к близким родственникам закон относит только родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания;

- орган опеки и попечительства;

- медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь;

- стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Указанный перечень лиц и органов является исчерпывающим. В практике Бийского районного суда не имелось случаев неправомерного признания недееспособными граждан по заявлениям иных лиц.

В 2023 году Бийским районным судом рассмотрено 1 дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам», остальные – по заявлениям граждан; в 2024 году – все дела только по заявлениям граждан.

В соответствии со ст. 284 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Данное требование закона при рассмотрении дел в Бийском районном суде было соблюдено, все дела рассмотрены с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки.

В качестве заинтересованных лиц в рассмотрении дела могут указываться другие граждане, и организации. Например, родственники этого гражданина, лечебное учреждение, в котором он наблюдается, психоневрологический диспансер, орган опеки и попечительства (так, по делам Бийского районного суда привлекались КГБУЗ «Психиатрическая больница, г. Бийск», КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», Министерство социальной защиты Алтайского края).

Гражданин, заявление о признании которого недееспособным рассматривает суд, является лицом, участвующим в деле, и наделен, таким образом, всеми процессуальными правами, предоставленными этим лицам (ст. 35 ГПК РФ), а значит, и правом на обжалование судебных постановлений, в частности решения суда об удовлетворении такого рода заявления. Право гражданина, признанного решением суда недееспособным, обжаловать его в апелляционном порядке, а также подать заявление о его пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам лично либо через выбранных им представителей закреплено и в специальной норме процессуального закона, посвященной рассмотрению судом заявлений, в частности, о признании гражданина недееспособным (ч. 3 ст. 284 ГПК РФ).

В случае несогласия с решением суда гражданин, признанный недееспособным, на основании указанной нормы вправе самостоятельно обжаловать его в апелляционном порядке, поскольку данное решение не вступило в законную силу и гражданин еще обладает дееспособностью, в том числе процессуальной.

6.Претензионный порядок

Обязательный досудебный (претензионный) порядок разрешения данной категории споров законом не предусмотрен.

7.Решение вопроса о достаточности доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дел.

Распределение бремени доказывания. Предмет доказывания

В соответствии со ст. 283 ГПК РФ при рассмотрении заявления о признании гражданина недееспособным суд при наличии достаточных оснований назначает для определения психического состояния лица судебно-психиатрическую экспертизу.

Вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворения требований заявителя разрешается судом на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы.

Данная экспертиза решает вопрос о соотношении психического состояния лица (медицинский критерий формулы недееспособности) и его способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий формулы недееспособности). Только наличие психического расстройства не является основанием для вынесения решения о недееспособности гражданина.

Учитывая изложенное, назначение экспертизы для данной категории дел обязательно. По всем делам, рассмотренным судьями Бийского районного суда в указанный период, были назначены экспертизы.

Доказательствами по делам также являлись медицинские документы, в том числе справки о нахождении лица на учете у психиатра, о нахождении его в психиатрическом лечебном учреждении, справки о врожденных умственных недостатках, а также показания свидетелей.

Например, по делу по заявлению Ж. о признании гражданина недееспособным, были представлены в дело медицинские документы, свидетельствующие о том, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о недееспособности, является старшим ребенком в семье, в детском возрасте ему был установлен статус ребенок-инвалид. Посещал школу-интернат, программу не усваивал, не приобрел навыков к чтению, письму и счету. Состоит на учете у психиатра с диагнозом: умственная отсталость умеренная. Является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ. Не приспособлен, на местности не ориентируется, самостоятельно себя не обслуживает. Имеются жалобы на нарушение сна, агрессивное поведение, выражено отставание в психоречевом развитии, вялость, чередующаяся с возбуждением. Кроме того, был допрошен свидетель С., которая пояснила, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о недееспособности, не умеет читать, считать, не может самостоятельно одеваться, часто проявляет агрессию, нуждается в постоянном контроле.

К участию в деле обязательно привлекалось само лицо, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным.

По всем рассмотренным Бийским районным судом за указанный период заявлениям о признании граждан недееспособными лица, в отношении которых ставился вопросы о недееспособности, принимали участие в судебном заседании, что позволило судьям составить собственное мнение о психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что гражданин не может понимать значения своих действий и руководить ими.

По каждому делу граждане, в отношении которых было подано соответствующее заявление, были поставлены судом в известность о возбуждении дела, данным лицам направлялись копии заявления, разъяснялись соответствующие процессуальные права.

При необходимости, судом проводились выездные судебные заседания.

Например, дело по заявлению В. о признании гражданина недееспособным, суд указал, что лицо, в отношении которого ставиться вопрос о признании его недееспособным, участвовавшее в судебном заседании, к контакту не доступно, на обращение реагирует набором слов, не связанных логикой.

По делу по заявлению Ф. о признании гражданина недееспособным, заинтересованное лицо, в отношении которого заявлены требования, в судебном заседании на обращения суда и участников процесса реагировал, вопросы не осмысливал, речь невнятная.

По делу по заявлению П. о признании гражданина недееспособным, заинтересованное лицо, в отношении которого возбуждено настоящее дело, в судебном заседании указал на то, что вопросы слышит, суть дела понятна, разъясненные права понятны, назвать дату своего рождения разборчиво не смог.

Гражданин, признанный недееспособным, вправе лично или через выбранных им представителей обжаловать решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в связи с вновь открывшимися или новыми обстоятельствами, а также обжаловать в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично или через выбранных им представителей.

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (п. 1 ст. 29 ГК РФ; ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 285 ГПК РФ).

Заключение

Анализ приведенных в настоящем обобщении норм гражданского законодательства, а также судебной практики свидетельствует о том, что при рассмотрении дел данной категории судьи правильно определяют по делам юридически значимые обстоятельства, применяют нормы права, регулирующие вопросы о признании гражданина недееспособным, а выводы, изложенные в решениях судов, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и собранным по делу доказательствам, которые получают соответствующую оценку.

По итогам данного обобщения предлагается: результаты обобщения довести до сведения судей и помощников судей на оперативном совещании судей; при отмене решений в апелляционном порядке, на оперативных совещаниях судей анализировать ошибки, возникающие при вынесении решения и причины их возникновения, обсуждать возникающие трудности.